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独具特色的澳大利亚联邦议会选举制度(1)

澳大利亚在国家结构形式上采取联邦制,最高一层是联邦政府,然后是州政府,州以下是地方政府。因此,澳大利亚的选举主要也分为三级,一是联邦选举,产生联邦众议员和参议员;二是州议会选举;三是州以下地方政府选举。这三种选举的适用范围不同、遵循的规则不同、组织机构不同,可以说各有各的特点。由于联邦选举的特殊地位,本文主要探讨有关联邦选举的情况。作为英国殖民地,澳大利亚联邦在政体上基本仿效了英国的议会制模式。根据宪法规定,联邦最高立法机构是联邦议会。澳大利亚联邦议会由女王(联邦总督代表)、参议院和众议院组成,同时在组织结构上,又大体参照美国国会的模式,采用两院制。联邦议会拥有众多职权,主要包括:讨论、修订并通过各种法令。涉及外交、军事、财贸、金融、社会1交通、公民福利、邮电、天文、移民

澳大利亚在国家结构形式上采取联邦制,最高一层是联邦政府,然后是州政府,州以下是地方政府。因此,澳大利亚的选举主要也分为三级,一是联邦选举,产生联邦众议员和参议员;二是州议会选举;三是州以下地方政府选举。这三种选举的适用范围不同、遵循的规则不同、组织机构不同,可以说各有各的特点。由于联邦选举的特殊地位,本文主要探讨有关联邦选举的情况。


作为英国殖民地,澳大利亚联邦在政体上基本仿效了英国的议会制模式。根据宪法规定,联邦最高立法机构是联邦议会。澳大利亚联邦议会由女王(联邦总督代表)、参议院和众议院组成,同时在组织结构上,又大体参照美国国会的模式,采用两院制。


联邦议会拥有众多职权,主要包括:


  1. 讨论、修订并通过各种法令。涉及外交、军事、财贸、金融、社会1交通、公民福利、邮电、天文、移民、刑事等各个领域。
  2. 成并监督政府。议会负责组织政府,并通过质询和财政监督方式监督政府。由于总督由女王任命,因此,需要选民直接选举产生的就是参、众两院的议员。

为了弄清楚参众两院议员的选举,必须先了解澳大利亚的行政区划。从行政区划上看,澳大利亚联邦由六个州(新南威尔士州、维多利亚州、昆士兰州、南澳大利亚州、西澳大利亚州、塔斯马尼亚州)、两个领地(首都领地和北领地)组成。


参议院的组成是以州为基础的。联邦宪法第1条规定,参议院由各州人民直接选举的参议员组成。每个州和领地单独为一个选区,每个州选区,无论人口多少,参议员的名额都为12人;每个领地的名额是2人。这样,全国共有76名联邦参议员。各州选出的参议员每届任期为6年,每3年改选半数;两个领地选出的4名参议员任期3年。参议员的选举实行比例代表制。每个选区按照各政党候选人名单获得票数的比例,在参加选举的各党中分配议席。

众议院的组成以人口为基础。联邦宪法第24条规定,联邦众议院应由人民直接选举的众议员组成,其人数应尽可能比参议员多一倍。在1998年的联邦大选中,全国被划分为148个选区,每个选区的人口大致为8万人,这样人口多的州,就会有较多的众议员。目前,全国一共有众议员148人,任期3年。众议员选举,实行单记名-多数优先制,即每个选区只能选出一名代表,并且要以绝对多数当选。


无论是参议员选举,还是众议员选举,都要遵循以下规则:

  1. 普遍选举原则。凡澳大利亚公民,不分男女,年满18周岁,在澳大利亚连续居住半年以上的均有选民资格。候选人要求居住3年以上;
  2. 强制性选民登记和投票原则。选民必须主动登记,有关选民信息的任何变化必须主动申报。必须参加投票,无故不投票者处以20澳元(约合100元人民币)罚款。不交者,将被起诉到法庭,处以更高的罚款或其他处罚;
  3. 平等原则。一人一票,价值相等。没有委托投票;
  4. 直接选举。选民直接投票选举两院议员,不是间接地选代表后,由代表投票选举产生议员;
  5. 秘密投票。选民进入秘密划票间,无记名投票,保证绝对的秘密与自由。秘密投票制为澳大利亚首创,故又称为"澳大利亚投票制";
  6. 优先顺序投票。选民在选票所列候选人名下书写1、2、3等数字,通过不同的排序表示自己对候选人的不同的喜欢程度。计票时,实行可转移的计算方法。

以上是澳大利亚联邦选举制度的基本情况。这些静态的制度需要运作起来,才能实现选举的目标。这一关键性的组织工作就是由澳大利亚选举委员会(Australian Electoral Commission,简称AEC)实施的。 AEC是个独立的选举机构,在联邦选举中扮演了至关重要的角色,发挥了不可替代的作用。

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