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独具特色的澳大利亚联邦议会选举制度(2)

 
[政治]     2017-10-23
澳大利亚在国家结构形式上采取联邦制,最高一层是联邦政府,然后是州政府,州以下是地方政府。因此,澳大利亚的选举主要也分为三级,一是联邦选举,产生联邦众议员和参议员;二是州议会选举;三是州以下地方政府选举。这三种选举的适用范围不同、遵循的规则不同、组织机构不同,可以说各有各的特点。由于联邦选举的特殊地位,本文主要探讨有关联邦选举的情况。
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在1984年以前,联邦选举由非独立的澳大利亚选举办公室负责组织实施。1984年2月21日,联邦选举法进行了修改,成立了独立的AEC,负责联邦选举和全民公决。AEC的主要职能:一是获得和更新选民登记信息;二是组织联邦选举、全民公决,并应邀组织工、商业界的选举;三是组织选举教育,强化公众对选举和议会的了解;四是为议会、政府、政府部门就选举事务提供信息与意见;五是选举研究;六是帮助重新划分选区;七是获得允许后,帮助组织外国的选举和全国公决。

AEC以地理为基础设立。总部设在首都堪培拉;每个州和北领地设有办公室;148个选区中,每个选区设立一个选区办公室。AEC遵循1918年联邦选举法案、1983年代表法案、1984年全民公决法案,行使自己的职权并组织选举工作。

在AEC的组织下,民主、规范的联邦选举制度通过澳大利亚选民的参与运作起来,基本实现了公开、公平、透明的目标。据统计,在1998年的联邦大选中,参选率达到96%,社会各界,如选民、政党、媒体等都对AEC的工作给予高度评价。主要特点通过访谈与实地参与,感到澳大利亚的选举制度及运作方式颇有独特之处,概括起来,主要有以下四点:

第一,强制登记与投票。澳大利亚是世界上为数很少实行强制登记与投票的国家。在这种规则中蕴含着这样的理念:对公民而言,选举不仅是一种权利,更是一种义务。有些国家对于澳大利亚的强制登记与投票颇有微词,认为它是对选民个人自由的损害。但澳大利亚人认为,这种规则对澳大利亚而言利大于弊。因为澳大利亚土地辽阔,居住分散,人民生性懒散,如果没有一些强制性的要求,选举的参选率就会很低,选出来的人就没有代表性,选举也失去了意义。据统计,在强制投票实施前,最高的参选率为78%;实行强制投票后,参选率逐步稳定在95%-96%。而且,强制投票只是强制选民必须来到投票站领、填、投票选票,不是强迫选民改变自己对候选人的态度,进了秘密划票间后,选民如何选择完全由他自己决定,是自由的、秘密的,因此不能说,强制投票侵犯了选民的自由。另外,强制投票的实施,有利于候选人把宣传的重点放在向选民介绍自己的纲领上,不必在动员选民参加投票上花费太多的时间与金钱,有利于选民根据候选人的政策,做出自己的选择。

第二,优先顺序投票与可转移计票。不了解澳大利亚选举制度的人,在开始接触这种规则时,都感到很复杂,很麻烦,了解之后,又感到它颇有道理。

以从6个候选人中选出1个联邦众议员为例:

第一步:选民领到选票后,在候选人名字前的空格内填满顺序号,投票。

选民会领到这样一张选票:

联邦众议院选票新南威尔士州班尼龙选区

按你选择的顺序,在空格内填上1至6的号码□霍华德(自由党)□道格拉斯□道森(独立候选人)□罗良斯(自然法党)□瑞迪(澳大利亚民主党)□罗克(澳大利亚工党)记住……为了使你的票有效,必须在每个空格里都填上数字澳大利亚选举委员会 AEC   第二步:第一轮计票。

在投票站,所有有效票整理好后,计算出每个候选人得到了多少张标注为"1"的选票。如果某个候选人得到的这种选票超过50%,他就当选了。

第三步:第二轮计票

如果没人过半数,就开始转移计票。候选人中,得"1"票最少的被淘汰。他的选票,按标注"2"的多少被转移给其他候选人。这个程序不断重复,直到某个候选人获得绝对多数当选。

例如:在一个选区内,有三个候选人,唐僧、孙悟空、猪八戒,选民要从他们三个中选一个担任某一职位。投票后,得到60000张有效票。如当选,需要获得过半数票,即30001张。

通过第一轮计票得知,有15000个选民最喜欢唐僧当选,把他排在了第1位;23000人把孙悟空排在了第1位;22000人把猪八戒排在了第1位。由于没人过半数,开始转移计票。得第1最少的唐僧被排除了,要把他的票分配给其他候选人。在15000张把唐僧排第1的选票中,有6300张把孙悟空排在了第2,8700张把猪八戒排在了第2。这样,把孙悟空、猪八戒获得的第1和第2的选票加起来,孙悟空得了23000(第1)+6300(唐僧票中的第2)=29300;猪八戒得了22000(第1)+8700(唐僧票中的第2)=30700。由于猪八戒所得票数超过了半数,他就在这个选区获得了胜利,赢得了选举。虽然把孙悟空作为第一选择的选民人数最多,比猪八戒多了1000人,但是,经过一轮转移计票之后,猪八戒所得票数却比孙悟空多,而且过了半,所以,他当选而孙悟空落选。

澳大利亚人认为,这种方法可以使每个人的选择、每张票都变得很重要,选举的结果更能体现多数人的意愿。

第三,独立的选举组织机构。

历经百年发展之后,澳大利亚的选举制度已很稳定,但仍有一些变革。但无论如何变化,AEC的官员相信,保持选举组织机构的独立性这一点只会加强,不会改变。

AEC不属于任何政党,不是政府的从属机构;它所需要的资金由议会拨款,有充足的财政保障;做什么、不做什么,由自己决定,不必经议会同意。而且,AEC有足够的权力与权威处理与选举有关的事务。比如,如果AEC认为,某个政党在党产申报方面存在问题,没有做到公开、透明,该报告的没有报告,他可以采取各种手段进行调查,甚至可以要求正在飞行的飞机、正在航运的船只停止工作,接受调查,直到查清事实真相为止。

AEC的独立性与权威性,使它在组织选举时能够做到中立、高效、专业化,使选举统一、规范。由于AEC在组织选举方面的杰出表现,澳大利亚许多全国性的非议会选举,如全国工会、商会的选举,经常请求AEC进行组织;AEC也帮助过其他一些国家组织选举。

第四,完善的选举教育。考察澳大利亚选举制度时,代表团感受最深的就是其完善与发达的选举教育。代表团在AEC悉尼办事处、堪培拉总部参观了向公众开放的、资料丰富的信息中心。在首都堪培拉,代表团还实地考察了堪培拉选举教育中心,并和20多名学生一起参加了1个半小时的培训课程。AEC在全国共设立了四个这样的专门教育机构,向公民特别是青少年普及选举知识。

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