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新冠疫情会让澳洲陷入“粮食危机”吗?

新冠肺炎专题
来源:xkb.com.au
[时政新闻]     2020-05-20
在今年3月初新冠病毒(COVID-19)在澳洲爆发期间,澳大利亚人突然紧张起来,人们纷纷跑去超市进行恐慌性购买和囤积日常用品导致一些产品严重短缺。在州和联邦政府颁布实施封锁禁令并敦促人们待在家中之后,大米、意大利面和一些罐头食品在几周内销售一空,人们爆发式争先恐后地囤积让供应链更加紧张。
新冠疫情会让澳洲陷入“粮食危机”吗?

在今年3月初新冠病毒(COVID-19)在澳洲爆发期间,澳大利亚人突然紧张起来,人们纷纷跑去超市进行恐慌性购买和囤积日常用品导致一些产品严重短缺。

在州和联邦政府颁布实施封锁禁令并敦促人们待在家中之后,大米、意大利面和一些罐头食品在几周内销售一空,人们爆发式争先恐后地囤积让供应链更加紧张。

州和联邦政府的部长们一再表示,购买大量食品和杂货是没有必要的,总理斯科特•莫里森(Scott Morrison)称恐慌性购买是“荒谬的”和“不明智的”。

全国农民联合会(National Farmers' Federation)也试图平息人们对食品短缺的担忧,告诉消费者不要“恐慌”,因为澳大利亚“有足够的食品供应”。

农业、干旱和应急管理部长大卫•利特尔普劳德(David Littleproud)甚至宣称,澳大利亚“拥有世界上最安全的粮食保障”。

“我们是一个拥有2500万人口的国家,”利特尔普劳德5月11日在ABC的节目中表示。“我们生产的粮食足够7500万人食用。”

真的是这样吗? 墨尔本皇家理工大学对这个问题进行了深入调查,让我们一起来看看。

新冠疫情会让澳洲陷入“粮食危机”吗?

(农业、干旱和应急管理部长大卫•利特尔普劳德(David Littleproud))


利特尔普劳德的说法是有道理的。

根据许多研究和专家的说法,澳大利亚的粮食保障水平很高。澳洲生产的粮食非常丰富,出口量远远超过了它的需求,而且在某些食品变得稀缺的情况下,有充足的替代来源。

虽然澳大利亚不是世界上排名第一或 "最 "有粮食保障的国家,但根据一些比较,澳大利亚在粮食来源方面仍有很大的灵活性,可以调整生产重点以缓解粮食短缺。一项国际排名显示,澳大利亚在粮食保障方面在113个国家中排名第12位。

澳大利亚农业研究所(Australian Farm Institute)的理查德•希思(Richard Heath)代表了专家们的看法。

“最基本的定义是,‘我们会因为不能养活自己而面临挨饿的风险吗?’——我们离这个现实还很远,这太荒谬了,”他说。

“当你考虑到可灌溉水域的可用性,可耕种土地的数量……就粮食而言,我们是一个非常安全的国家。”


一个国家的 "粮食安全 "意味着什么?

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(今年3月初,澳洲新冠疫情爆发,全澳各地超市出现恐慌性抢购,民众扫空货架。)


粮食安全是一个复杂的概念,包含了两个基本概念:数量和质量。

第一个是指一个国家是否有足够的食物来源----无论是当地生产的还是进口的--来维持其人民的生活。

第二个是民众是否能够可靠地获得安全、有营养和负担得起的食物。

例如,一个国家可能有丰富的某类食物供应,但食物来源不够多样化,无法提供持续的营养饮食。

同样,它可能有实际的食物供应,但其人们却买不起食物。或者,它可能过度依赖进口产品来满足自己的需求,或者容易受到商品价格严重波动的影响。

所有国家的人口中通常都有一部分人难以获得安全、负担得起和营养丰富的食物。这些群体包括无家可归者、低收入家庭、与世隔绝的社区或难以应对日常生活挑战的家庭。

拥有较高的 "粮食安全 "评级(由各种理论模型确定),意味着一个国家能够在大多数情况下为其绝大多数人提供负担得起的食物来源,使他们获得营养和健康的饮食。


下一页什么是 "粮食主权"?

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这是一个更广泛的概念,它考虑到了谁控制粮食的主要来源及其相关的分配系统的问题:所有权结构、经济权力基础和支持国家粮食供应链的政策。

粮食主权包含了关于生产什么样的粮食、如何耕种以及生产过程中的食物的文化偏好。

澳大利亚农场研究所(一个专注于农业部门的政策研究小组)的执行主任希思说,一些组织和个人通常滥用了 "安全 "一词,而他们真正争论的是 "粮食主权"。

他将后者描述为 "你吃的东西都是国家生产的",并表示,在澳大利亚,提及 "粮食安全 "有时带有政治色彩。


新冠疫情会让澳洲陷入“粮食危机”吗?

墨尔本皇家理工学院研究了 "粮食安全保障 "的概念,对 "粮食安全保障 "进行了广义的解释,根据全球通用的营养和可负担得起的粮食供应的定义来评估 "粮食安全保障",同时也考虑到了粮食短缺或供应链中断的脆弱性。

政府的一项长期义务是确保其公民得到保护和安全,这一概念包括拥有足够的粮食来维持人民的日常需要。

一个国家如果不能养活民众,就有可能出现政治不稳定。

相反,政治不稳定和区域敌对行动会导致粮食短缺,如果日常生产中断或农作物被毁,则可能导致粮食短缺。

有时候,由于干旱、水灾或瘟疫等原因,可能会造成当地的粮食短缺,从而抑制了生产,破坏了对消费市场的一种或多种蔬菜、水果、谷物或肉类的正常供应。

市场力量或政府干预可以帮助确保提供替代食品或替代供应来源。

在全球化的贸易世界中,澳大利亚的食品生产和包装的许多要素都依赖于进口商品,如机械、某些类型的化肥和某些类型的包装。

这种供应链的中断可能会破坏当地生产商最终满足需求的能力。但专家表示,这不会对澳大利亚的食品可持续性造成灾难性的影响。


历史维度下的粮食安全保障

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1970年代初,在干旱、风暴和洪水肆虐东非发展中国家和人口稠密的孟加拉国之后,全球对粮食安全的关切加剧。

与此同时,政治动荡和农业集体化趋势使印度、智利、秘鲁和其他一些国家的大规模粮食生产受到阻碍。

人口快速增长、通货膨胀、黑市暴利和政府拥有的库存管理不善,导致粮食极端短缺。

这场危机导致1974年在罗马举行了一次全球首脑会议,世界粮食会议的代表们在会上制定了一个非常宏伟的目标,即在各地消除饥饿。

1996年的世界粮食首脑会议确认了这一目标的失败,但确定了新的目标和以 "营养不良 "概念为重点的行动计划。

作为这些审议工作的一部分,联合国粮食及农业组织(粮农组织)将粮食安全定义为:

"[一种]所有人在任何时候都能从物质上和经济上获得足够的、安全的和有营养的食物,以满足其饮食需要和食物偏好,过上积极健康的生活。

粮农组织指出了粮食安全的四个方面。

可获得性----通过粮食生产、库存水平和贸易实际提供粮食。

可获得性----人们在经济上和物质上都能获得粮食(以价格、市场力量和收入水平为中心)。

可利用----通过食物的制备和喂养方式、饮食的多样性和家庭内部的分配,对食物有良好的生物利用。

稳定----上述三个因素的长期稳定。


澳大利亚的粮食保障程度如何?

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墨尔本皇家理工大学研究了三个关键数据参考来源,以确定澳大利亚的粮食安全程度。

1. 《经济学人》智库小组数据

《经济学人》资料处汇编了关于广泛的经济和政策领域的广泛国家研究和统计数据。

除了粮食安全的营养、可得性和可负担性之外,其全球粮食安全指数还考虑到一个国家的自然资源和复原力。

该指数还考虑到了可能影响一个国家养活本国人民的能力的结构性变化。

2019年12月,《经济学人》发布全球粮食安全指数,澳大利亚以81.4分的总分(满分100分)在113个国家中排名第12位。

澳大利亚在新加坡(87.4分)、爱尔兰(84分)和美国(83.7分)以及其他7个欧洲国家和加拿大等国家中排名靠后。

虽然新加坡是 "粮食安全 "排名第一的国家,但它的大部分粮食都是进口的,而且几乎没有可耕地。

新加坡粮食局承认,该国的粮食供应链 "仍然容易受到外部冲击"。

换句话说,如果新加坡不得不关闭边境,禁止所有的民用和货物流动,新加坡的粮食很快就会用完。

这突出了 "粮食安全 "与 "粮食主权 "的混淆,前者是以一个国家所能获得的粮食为衡量标准,而后者则包括控制粮食链的概念。

《经济学人》将澳大利亚在粮食可负担性方面排名第7,在粮食供应方面排名第10。

在食品质量和安全方面,澳大利亚排在第20位,落后于大多数西欧国家。


2. 联合国粮食及农业组织

联合国粮农组织的最新统计报告显示,澳大利亚与北美和欧洲国家一样,在粮食安全方面排名靠前。

粮农组织认为,粮食安全----或者说不安全----是指一个国家的人口中无法获得安全、有营养和负担得起的食物的比例。

该组织的评估是,澳大利亚人口中严重或中度至严重的粮食不安全的比例相对较低,是世界上粮食最安全的国家之一。

然而,粮农组织发现,越来越多的澳大利亚人在努力获得可靠、安全、有营养和负担得起的食物。

事实上,有粮食不安全感的澳大利亚人的人数已经从2014-16年的约60万(按三年平均数计算)上升到2016-2018年的约90万,而高达13%的人口有中度粮食不安全感。

迪肯大学的研究人员在2019年初发表的一项评论也发现,澳大利亚国内衡量(或确定)粮食不安全的方式存在显著差异--他们认为,这一结果表明,澳大利亚国内粮食不安全的普遍性和严重程度被低估了。

牛津大学的马克思罗瑟尔(Max Roser)和爱丁堡大学的汉娜里奇(Hannah Ritchie)的另一项研究对全球粮食保障率的数据进行了研究,结果表明,澳大利亚的营养不良率可能更接近人口的3.5%,多达300万澳大利亚人在某一阶段经历过中度到严重的“吃饭危机”。


3. 澳大利亚农业和资源经济与科学局(ABARES)

ABARES是澳大利亚农业、研究和环境部的科学和研究部门。

它为农业、渔业、林业、气候和干旱生物安全及粮食需求等各行业提供详细的分析和生产预测。

4月17日,ABARES发布了一份关于澳大利亚在新冠病毒疫情背景下的粮食安全分析报告。

报告认为,对澳大利亚粮食安全的担忧是 "可以理解的,但存在误区"。

澳大利亚农业和经济研究所发现,澳大利亚生产的粮食大大超过了它的消费量。

澳大利亚约有70%的农业生产(按产量计算)出口,包括71%的小麦作物、75%的牛肉和小牛肉生产以及40%的乳制品。

反过来,在澳大利亚消费的食品和饮料中,按价值(而不是数量)计算,约11%的食品和饮料来自海外。

澳大利亚食品和饮料协会表示,COVID-19的限制 "不太可能,但有可能 "会暂时扰乱进口食品的供应链。

这可能会给一些消费者带来 "不便",但ABARES表示,这不会危及国家的整体粮食安全。

不过,ABARES研究人员指出,澳大利亚农业生产者使用的产品(如化肥、种子变种、机械等)供应链的短缺或中断可能会影响到当地粮食生产者的产量和利润。

在随后的一份更详细的报告中,澳大利亚农业研究协会表示,尽管国际市场的中断 "可能会影响到一些产品的选择和成本,但不会对整体粮食供应产生实质性影响"。

"一些行业可能会受到干扰,但相对于国内人口的需求而言,澳大利亚的粮食生产量相对于国内人口的需求而言,意味着国内粮食供应不会出现短缺,"研究人员总结道。

"尽管由于需求的意外激增,超市里的一些食品暂时出现了短缺,但澳大利亚并不存在粮食安全问题。"


澳洲会出现大米短缺吗?

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近几周来,澳大利亚的大米产量和供应量引起了人们的特别关注,因为一些大米生产国对大米贸易的限制可能导致世界产量下降和限制。

东南亚的严重干旱尤其影响到了泰国和越南,这两个大米出口量排名前三的国家。

然而,世界上最大的出口国印度却享受到了有利的水稻种植条件,增加了种植面积。预计2019-20年的产量将超过1.17亿吨,明年的产量也将达到创纪录的1.17亿吨以上,尽管新冠疫情造成的工人流动限制可能会压制产量。

一些国家因新冠疫情封锁禁令造成的劳动力短缺,已导致美国农业部将2019-20年全球大米产量预测下调至4.961亿吨,比去年的纪录高点低约0.5%。

此外,一些出口大量大米的东南亚国家实施的贸易限制可能会抑制大米的国际交易量。

美国农业部2020年4月的预测显示,2020年的大米交易量可能比去年低5%左右。

例如,越南在3月份暂时禁止了大部分大米出口,作为对其人口在疫情期间粮食安全的担忧的一部分。

4月28日越南开始放宽与疫情相关的出口限制,并计划在本月全面恢复大米出口。

另外,美国农业部在4月9日的公告中指出,全球大米(和小麦)的供应量 "处于创纪录的水平,而且数量足够大,足以满足全球需求"。

澳大利亚在世界大米市场上的地位相对较低,按交易量计算,约占国际大米交易量的2%。

澳大利亚稻米种植者协会说,在没有干旱的年份,约有80%的当地作物被出口。

在截至2017-18年的过去13年中,包括几个受干旱影响的年份,当地水稻种植者平均生产了57.5万吨,出口量约为一半。ABARES关于大米行业的数据显示,澳大利亚消费者每年的需求量(平均)为29.7万吨,是进口品种和本地生产的大米的混合需求。十多年来,当地的需求量一直在稳步增长。

澳大利亚东部主要的水稻种植区连续几年的干旱,由于缺水和交易水价格高企,严重影响了国内产量。

2019年的产量预计为5.4万吨,不到长期平均水平的10%。

代表国内生产者进行游说的澳大利亚稻米种植者协会(Ricegrowers' Association of Australia)批评说,ABARES的粮食安全报告对稻米行业的 "误导"。

该协会称,由于干旱和一些国家的出口限制的综合影响,澳大利亚大米供应的安全性仍然存在问题。

该协会认为,除非 "从现在到2020年10月的水稻种植窗口期之间以更便宜的价格提供更多的水",否则澳大利亚的水稻作物很可能会出现另一个 "极少 "的情况。

当地的水稻生产者和灌溉作物种植者已经呼吁州政府和联邦政府从墨累-达令盆地提供更多的水资源。

不过,ABARES的研究人员表示,当地种植的水稻只是对澳大利亚粮食安全概念的 "适当 "贡献。

在4月23日的报告中,ABARES拒绝了向水稻和其他灌溉作物调水的呼吁。

"呼吁将水或其他投入转移到水稻等作物的生产中,只会给其他农业生产者或环境带来额外的成本,而在短期内无助于增加供应,因为水稻的生长季节已经过去了"ABARES的研究人员说。


其他的专家怎么看?

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昆士兰大学全球变化研究所食品系统项目主任比尔贝洛蒂(Bill Bellotti)说,最近超市出现的恐慌性购买是消费者的需求问题。这并不是源于食品生产的问题,也不是澳大利亚的食品生产能力问题。

"对大多数人来说,粮食安全取决于熟悉的食品供应链---生产、加工、分销和消费食品,"贝洛蒂教授说。

他认为,在新冠危机期间,真正的瓶颈在零售业链上。

"大的零售商在他们的配送中心有食品,但无法快速补货以满足恐慌性的需求,"他说。

"这场疫情正在迫使人们重新思考这些全球联动的食品供应链的应变能力和'适时'食品供应链。

"一个启发是,这次对食品系统的冲击为所有食品行为者[供应链上的人]提供了一个反思新冠病毒对其作用的影响的时机。"

贝洛蒂教授说,包括消费者在内的所有人都有这个反思的机会。

"例如,消费者可能会考虑购买当地的新鲜农产品,而不是进口或高度加工的食品。消费者可能会减少食物浪费。

"我认为,在应对新冠病毒时,消费者的行为会发生持久的变化。"

澳大利亚农场研究所的理查德-希斯说,澳大利亚在粮食安全方面没有问题。

"按照最基本的定义--也就是'我们是否因为无法养活自己而面临挨饿的风险?"--我们离这个问题还差得太远了,太可笑了,"他说。

"当你考虑到可灌溉水面积的可用性,可耕地的数量...........在粮食方面,我们是一个非常有保障的国家。

"但在澳大利亚,粮食安全的语言已经被政治化了。这意味着,由于一套特定的政策设置和市场机制,我们没有某些产业[蓬勃发展]--想想大米和奶制品。

"这并不是因为我们没有生产能力来做这个行业。我们的粮食生产能力是非常高的,但我们用的是可用的水,比如说生产出口用的是杏仁,而不是消费用的牛奶或大米。

"我们的粮食是有保障的,但政策和市场环境意味着,我们时不时会有一些不安全的情况,[在某些产品上].[尽管]我们可以很容易地用其他东西来替代。

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