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政协委员呼吁中国政府发放“外籍华人身份证

关于呼吁中国政府发放“外籍华人身份证”这一广受关注的话题,全国政协委员潘庆林、天津政协海外代表加拿大纽芬兰纪念大学教授王培忠、加拿大新华人联合会会长杨海峰组成团队,在海内外同时进行了全面且细致的调研工作。如今借着“两会”的东风,在3月3日开始召开的“政协会议”上,他们已经把海外5千万华人魂牵梦绕的诉求——发放“外籍华人身份证”,作为提案,正式提交到全国政协。

中国“两会”的“政协会议”今天已经开幕,海外华人的关注也持续攀升。虽然他们也关注国内的雾霾、教育、食品安全、法制等问题,但与其切身利益最相关的问题则更易引起共鸣。呼吁中国政府发放“外籍华人身份证”这一提案,集压倒性的民意基础、广泛的社会需求、前有成功先例以及团结的海内外团队这四项优势于一体,我们相信,这项提案一经提出,必定会引发各界的关注。

民意方面,在网易网推出的“两会”专题中,面对中国民众,对于双重国籍、“侨民证”发放、降低绿卡门槛等话题开展了投票调查。网上调查显示,74.2%的投票者支持“中国政府给移民开设侨民证”,78.5%的投票者支持“放宽中国绿卡申请条件”。在加拿大新华人联合会组织并总结的针对海外华人进行调查的《“外籍华人身份证”民意调查报告》中,关于“外籍华人身份证”的签发问题上,持赞成意见的高达96.5%。在加拿大新华人联合会发起的“呼吁中国实施‘外籍华人身份证’”万人签名活动中,自2016年2月4日正式开始,到3月3日,短短一个月的时间,已经获得了23178人的签名。这样的结果,足以表明海内外对于发放“外籍华人身份证”都有较强的民意基础。

需求方面,自中国陆续与美国、加拿大等国家互通10年签证以来,外国公民赴中国得到了很大便利。然而,虽然10年签证为外国公民出入中国国境提供了便利,但是对于外籍华人来说,仅仅在入境政策上得到宽松,是不够的。近年来,由于实际原因,越来越多的外籍华人需要在中国长期停留。比如在中国投资的商人,需要长期照顾生意;另外,大多数取得外国公民身份的华人,仍有父母亲戚留在中国,回国照顾年迈父母,也是很多外籍华人的需求。与此同时,在世界各国竞争如此激烈的背景下,中国想要提高生产力,提高科学技术水平,提高整体经济竞争力,必然要广泛吸引世界各方人才。从初期的招商引资,到现在的技术竞争、人才竞争,中国在制度上给海外高素质人才予便利,提供更多方便和后勤保障, 则是吸引人才的一个有力措施。外籍华人往返中国和定居国,大部分的人都会遇到这样或那样的问题或阻碍。证件办理、出入境检查、回国后的住行以及各项社会待遇方面,也都存在这许多问题,需要得到妥善解决。在这样的条件下,中国进一步改革海外华人回国签证和居留制度势在必行,“外籍华人身份证”的签发应该尽快得以实施。

成功先例方面,中国早已为港澳台同胞设置了“港澳台侨胞证”,以便其到大陆探亲访友、投资经商。同是人口大国,印度与中国不仅国情类似,“侨情”也十分类似,在对待海外侨胞这一领域,印度就提供了范例。从观念上,印度把海外印度人不再视为“可有可无的印度人”(Non-required Indians),而是“不在印度居住的印度人”(Non-resident Indians);从政策上,印度给海外原印籍人士发放海外印度公民身份证(OCI卡),持证回印度可终生免签,基本享受公民待遇。这种做法,避免了双重国籍带来的政治风险,而带来了吸引人才,维系侨心的好处。印度实施“印裔卡(OCI卡)”后,海外印度人以各种形式回国效力,效果被证明很成功。

海内外携程努力方面,加拿大新华人联合会自加拿大新华人联合会自2002年开始,一直致力于双重国籍政策的呼吁。由于国侨办和人大常委会侨务委员会认为双重国籍这一想法不现实,于是自2015年5月以来,本会便开始致力于推动 “外籍华人身份证”政策的实施。我会先后进行了民意测验及总结、联系海外其他国家侨团共同呼吁、发起万人签名等一系细致列扎实的工作。在这个过程中,上百个侨团从世界各国各地纷纷通过电话、邮件、传真等方式表示支持和配合,使我们感受到了海外华人热切的心情,受到了极大鼓舞。 根据“两会”提出的“件件有答复 案案有落实”的方针,我们将会愉快地看到中国政府有关部门会给出具体的意见。

现在,我们的海内外团队正在强力推进“外籍华人身份证”政策的实施。我们深知,要把这个提案最终变成政策制定落实,将会是一个长期的、艰巨的任务。为了祖国的发展,也为了我们5000万海外华人的切身利益,我们会不断努力,希望能在2019年中国建国70周年大庆之前,能够把连接海外5000万华人与祖国的纽带(发放“外籍华人身份证”)作为国庆献礼,展现在世人面前。

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