“波兰与乌克兰的盟友情,受粮食问题挑戰...?”
自乌俄戰争开打以来,波兰是最早驰援乌克兰的国家之一、可说是乌克兰最坚定的盟友,如今却爆发齟齬——波兰总理莫拉维茨基(Mateusz Morawiecki)9月20日宣布将不再提供乌克兰武器,转而专注自身国防;目前,波乌两国正因乌克兰粮食进口问题而陷入外交争端,波兰为保护当地农民,持续禁止乌克兰粮食进入本国市场;乌国总统泽伦斯基19日于联合国大会演说时提及此事,并指责“禁止进口乌克兰穀物的欧盟盟友,正中俄罗斯下怀”,此言更加剧了波兰不满——波乌的抗俄盟国关系会受到震盪吗?双方政府又是否有更多进出口政策考量?
波兰位于北约东翼、领土毗邻乌克兰,在历史上波乌两国同样曾处苏联铁幕之下,地缘及历史因素使波兰在乌俄戰争爆发之初,便大力向乌克兰伸出援手,除提供乌克兰军武之外,也多番呼吁北约等国际组织驰援乌克兰,包括敦促德国向乌克兰提供豹2主戰坦克,以及在2023年春季成为第一个军援乌克兰戰斗机的北约国家,远早于对乌军援总量最多的美国——美国直至8月才同意提供乌军F-16戰斗机。而西方各国给予乌克兰的军援,也大多取道波兰。
此外,俄罗斯挥军入侵乌克兰以来,波兰已收容超过150万的乌克兰难民。
然而,如今波乌双方坚定的盟友情谊,却因粮食进口问题,跌落乌俄戰争以来的最低点。
乌克兰是穀物出产大国,素有“欧洲粮仓”之称,由于俄罗斯发动侵略后关闭了黑海主要航道,乌克兰难以再从海路出口粮食,不得不转向陆路,而这导致了大量的乌克兰粮食运往中欧。
包括波兰、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克在内的5个国家,经历了当地穀物市场的价格暴跌,当局将原因归咎于大量乌克兰穀物进口导致粮价被压低,因此欧盟在2023年5月下达暂时禁令,下令乌克兰粮食只得取道、不得进入该5国市场,以保护当地农民。
至9月15日,欧盟执委会认为5国市场已经恢复正常,因此不再延长暂时禁令,然而匈牙利、斯洛伐克和波兰自行决定持续执行进口禁令(克罗埃西亚在19日加入执行禁令)——尽管欧盟执委会表示欧盟贸易政策不应由个别成员国决定,乌克兰也在9月就进口禁令向世界贸易组织(WTO)提起诉讼,但波兰仍表示将维持禁令,并直指向WTO投诉,不会改变其政策。
双方的粮食进口争端,让乌克兰总统泽伦斯基9月19日于联合国大会发表演说时,提及基辅当局正在努力保障粮食自陆路出口,而禁止进口乌克兰穀物的欧盟盟友,是正中俄罗斯下怀,甚至表示有些国家只是假装支持乌克兰,事实上却间接暗助莫斯科。
此番发言立即引起波兰大为不满,9月20日波兰外交部为此召见了乌克兰大使表达强烈抗议,并谴责泽伦斯基的言论“对波兰来说是不公平的,波兰从戰争的第一天开始,就一直支持乌克兰。”
其实泽伦斯基的发言并无直接点名波兰,波兰政府发言人穆勒(Piotr Muller)对外表示:“我希望那些话不是针对波兰...我不想那样看待他们,我们正在军事上帮助乌克兰自我防卫,同时我们也要保护自己,对抗俄罗斯,但是在经济和农业问题上,我们也必须捍卫波兰的利益。”
9月20日同日,波兰总理莫拉维茨基宣布不再向乌克兰供应武器,取而代之将集中气力,用更现代化的武器武装波兰自身。莫拉维茨基另外警告乌克兰表示,如果双方争端持续升级,波兰将在进口禁令中追加更多乌克兰产品。
针对波兰维持乌克兰粮食进口禁令,法国外交部长科隆纳(Catherine Colonna)9月20日表示,欧盟研究显示乌克兰穀物进口不会打压到欧洲农民,并对当前波乌紧张局势表达遗憾。
然而波乌双方之间的裂痕似乎暂难彌平,波兰国家智库的乌克兰问题分析师伊万斯基(Tadeusz Iwanski)向《美联社》表示,自乌俄开打以来,“乌克兰一直奉行过度自信的外交,部分原因是其要求都在国际上获得了满足。”波兰总统杜达(Andrzej Duda)也在19日出席联合国大会受访时,表示:“乌克兰的表现就像一个溺水者...但我们有权保护自己免受伤害。”
不过,波兰国内也有其他声音,指责当局是利用乌克兰安全问题来当成政治筹码,好赢得选票——波兰将在10月迎来国会大选,右倾的执政党“法律与公正党”(Prawo i Sprawiedliwość)正面临国内极右翼联盟的挑戰,极右翼联盟指责波兰政府为了乌克兰做的太多,并认为乌克兰并未对波兰抱持足够的感激;法律与公正党则正设法争取更多的农民选票,便利用了波兰农民对乌克兰粮食涌入市场的不安情绪。
《美联社》指出,波兰与乌克兰之间的齟齬,也是一道警钟,显示乌克兰与同为农业大国的中东欧邻国之间的竞争关系,以及欧盟对境内农民的保护政策,可能成为未来乌克兰持续争取加入欧盟的变数之一。
其他中东欧邻国,例如保加利亚,当地农民便在政府应欧盟措施,取消乌克兰食品进口禁令之后,发动大规模抗议,指称农民面对“前所未有的困难”,并呼吁禁止来自乌克兰的多项食品,包括向日葵、小麦、玉米、葵花籽、肉类、水果、蔬菜、牛奶、蜂蜜和乳製品等。